{"id":21580,"date":"2025-12-22T13:33:21","date_gmt":"2025-12-22T16:33:21","guid":{"rendered":"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/?p=21580"},"modified":"2026-01-16T15:49:38","modified_gmt":"2026-01-16T18:49:38","slug":"el-proyecto-de-reforma-laboral-variaciones-sobre-un-mismo-tema","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/el-proyecto-de-reforma-laboral-variaciones-sobre-un-mismo-tema\/","title":{"rendered":"INFORME ESPECIAL El proyecto de reforma laboral: variaciones sobre un mismo tema"},"content":{"rendered":"\t\t
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INFORME ESPECIAL
El proyecto de reforma laboral: variaciones sobre un mismo tema<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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DICIEMBRE 2025<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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El Poder Ejecutivo acaba de enviar al congreso un (otro) proyecto de ley destinado a reformar el marco normativo de las relaciones laborales<\/strong>,[1]<\/a> que es una continuaci\u00f3n, en t\u00e9rminos de los objetivos que pueden distinguirse (y tambi\u00e9n de sus componentes), de las propuestas inicialmente incluidas en el Decreto de Necesidades y Urgencia 70, de diciembre de 2023 (DNU 70\/23) y luego en la ley \u201cBases\u201d, N\u00b0 27.742 (LB) del a\u00f1o pasado. A su vez, este \u00edmpetu reformista del gobierno instalado en 2023 se enmarca en uno, m\u00e1s extenso, que compartieron varias administraciones desde principios de los a\u00f1os noventa.<\/p>

Estas normas apuntan a varios aspectos de las regulaciones existentes y su examen se puede ordenar desde diversas perspectivas e, incluso, diferenciar objetivos espec\u00edficos. Sin embargo, la l\u00ednea que gu\u00eda este proceso reformista es la reducci\u00f3n de los costos salariales y no salariales de los empleadores.<\/p>

Se busca avanzar (o ya se avanz\u00f3 con la LB) en ese objetivo general a trav\u00e9s de la disminuci\u00f3n de la protecci\u00f3n de los trabajadores durante el proceso de trabajo, de la reducci\u00f3n de la capacidad negociadora de los trabajadores, la facilitaci\u00f3n de la \u201cdeslaboralizaci\u00f3n\u201d y la reducci\u00f3n directa e indirecta de costos salariales y no salariales. \u00a0Estas notas comentar\u00e1n brevemente algunas de las modificaciones propuestas (y algunas ya implementadas a trav\u00e9s de la LB) y no pretende realizar un examen exhaustivo de todas las medidas consideradas.<\/p>

La disminuci\u00f3n de la protecci\u00f3n de los trabajadores en el \u00e1mbito laboral y la reducci\u00f3n de los costos salariales, de manera indirecta, resulta de modificaciones en normas de derecho individual. Una de ellas es la potestad de que la cadencia de la jornada diaria, respetando las horas anuales totales y las horas de descanso entre jornadas (\u201cbanco de horas\u201d), sean \u201cacordadas\u201d libremente por trabajador y empleador<\/strong> (l\u00e9ase, establecidas por el empleador). Ello derivar\u00e1 seguramente en una reducci\u00f3n de horas extras y, por lo tanto, de las remuneraciones de los trabajadores. Tambi\u00e9n se establece que las partes pueden acordar la distribuci\u00f3n de los d\u00edas de vacaciones<\/strong>. Ambos aspectos, adem\u00e1s de lo dicho sobre las remuneraciones, afectan el bienestar m\u00e1s general de los trabajadores en tanto alteran sus rutinas y afectar\u00e1n negativamente la posibilidad de lograr una mejor conciliaci\u00f3n entre el trabajo y la familia.<\/p>

La posibilidad de que estos par\u00e1metros b\u00e1sicos de las relaciones laborales dejen de acordarse colectivamente para individualizarlos es un cambio significativo en la l\u00f3gica de la relaci\u00f3n laboral donde precisamente la evidente diferencia en el poder de negociaci\u00f3n de sus partes es la raz\u00f3n de ser de las normas y del papel de los sindicatos. No deja de ser extra\u00f1o la constante referencia a la \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d cuando se est\u00e1 proponiendo volver atr\u00e1s m\u00e1s de 150 a\u00f1os cuando no exist\u00eda l\u00edmite para la decisi\u00f3n del empleador sobre la jornada.<\/p>

Una propuesta que muestra esto con mayor claridad quiz\u00e1s es la derogaci\u00f3n de la ley de Teletrabajo<\/strong>. M\u00e1s all\u00e1 de la posibilidad de hacer ajustes a la misma, su eliminaci\u00f3n generar\u00e1 un vac\u00edo sobre aspectos que no est\u00e1n abordados en el plexo normativo vigente y que redundar\u00e1n en menor protecci\u00f3n y menores costos para los empresarios.[2]<\/a> En este mismo sentido, la propuesta va en una direcci\u00f3n contraria a las reformas introducidas en muchos pa\u00edses, incluso de Am\u00e9rica Latina, como Chile, respecto al r\u00e9gimen para trabajadores de plataformas<\/strong>. A\u00fan en aquellos casos que no determinan el car\u00e1cter laboral de la relaci\u00f3n de trabajo, establecen una serie de protecciones a los trabajadores y obligaciones a las empresas de las aplicaciones. La ley elevada recientemente en Argentina s\u00f3lo busca ratificar expl\u00edcitamente el car\u00e1cter no laboral de esa relaci\u00f3n y no otorga ning\u00fan beneficio efectivo al trabajador. Un ejemplo de ellos es el se\u00f1alamiento que hace de que el trabajador debe estar cubierto por un seguro de accidente, aunque establece \u201cla responsabilidad de la provisi\u00f3n de este seguro y los gastos asociados al mismo ser\u00e1n objeto de libre acuerdo entre las partes involucradas, sin establecer una responsabilidad exclusiva para ninguna de ellas\u201d, por tanto, no hay obligaci\u00f3n de que lo abone la plataforma.<\/p>

En esa b\u00fasqueda de disminuir costos, Argentina pasa ahora al selecto grupo de pa\u00edses en el cual no s\u00f3lo no hay restricciones al despido,[3]<\/a> sino que tampoco existen costos. Ello resulta de la creaci\u00f3n del Fondo de Asistencia Laboral (FAL) <\/strong>que se conformar\u00e1 con una contribuci\u00f3n mensual del empleador del 3% del monto total de las remuneraciones que abona. Este fondo acumulado se utilizar\u00e1 \u00fanicamente para hacer frente a los pagos de las indemnizaciones por despido que realice. Sin embargo, esta contribuci\u00f3n no constituye un costo adicional para el empleador ya que simult\u00e1neamente se le reduce la al\u00edcuota del pago de las contribuciones a la seguridad social (SS) tambi\u00e9n en 3%. Esto es, el Estado subsidia plenamente a los despidos sin causa.[4]<\/a> En este caso, la reducci\u00f3n del costo para el empleador no afectar\u00eda en principio a los trabajadores ya que se mantiene el monto que debe abonarse por indemnizaciones. Adem\u00e1s, se mantiene el aumento del per\u00edodo de prueba de tres a seis meses<\/strong>[5]<\/a> (estipulado en la LB) y se elimina el preaviso<\/strong> para aquellos en esta situaci\u00f3n. Cabe enfatizar dos posibles efectos de la inexistencia de costos del despido y reducci\u00f3n del per\u00edodo de prueba: por un lado, el probable aumento de los despidos y por lo tanto de la mayor inestabilidad ocupacional y de ingresos para los trabajadores. Por el otro lado, el incremento del poder de negociaci\u00f3n de los empleadores en tanto el despido es uno de los mecanismos de disciplinamiento con los que cuenta.<\/p>

La ampliaci\u00f3n de la posibilidad de caracterizar como \u201cno laborales\u201d algunas relaciones ha sido tambi\u00e9n un objetivo asociado al menor costo que tienen esas modalidades. Ya hab\u00eda habido propuesta en los proyectos de 2017 y 2018 y en la LB. En esta \u00faltima se dificultaron los criterios para considerar a una relaci\u00f3n como laboral al explicitar que no deber\u00edan considerarse como tales las derivadas de prestaci\u00f3n de servicios u obra por las cuales se emite factura. En la propuesta reciente se insiste con este tema. En la LB tambi\u00e9n se hab\u00eda establecido la posibilidad de que trabajadores por cuenta propia tuviesen \u201ccolaboradores\u201d<\/strong>. La facilitaci\u00f3n de la deslaboralizaci\u00f3n aumentar\u00e1 el fraude laboral y tienen consecuencias negativas sobre los ingresos de los trabajadores y su estabilidad.<\/p>

En t\u00e9rminos de costos directos no salariales, tambi\u00e9n establece una reducci\u00f3n general de las contribuciones patronales a las Obras Sociales, <\/strong>que pasan de 6% a 5%.<\/p>

La afectaci\u00f3n de los ingresos de la Seguridad Social derivado de las al\u00edcuotas asociadas al FAL no deber\u00eda impactar sobre las jubilaciones en tanto no se altere la ley previsional. Podr\u00eda indirectamente llevar al gobierno a limitar los bonos extraordinarios y desalentar aumentos especiales. En cambio, la baja de los aportes a las Obras Sociales s\u00ed afectar\u00e1 la recaudaci\u00f3n de estas instituciones y eventualmente la cantidad y calidad de los servicios que ofrecen.<\/p>

Se apreci\u00f3 que algunas de las reformas ya comentadas sobre aspectos del derecho individual afectar\u00edan tambi\u00e9n negativamente los ingresos y bienestar general de los trabajadores a trav\u00e9s de su efecto sobre su capacidad negociadora. Otra propuesta en este sentido, ya sancionada en la LB, fue la inclusi\u00f3n como causales de despido justificado (es decir, aquel por el que no se paga indemnizaci\u00f3n) la participaci\u00f3n en bloqueos o tomas de establecimiento que afecten la libertad de trabajo<\/strong>. Ello implica limitar seriamente la acci\u00f3n gremial en los establecimientos esgrimiendo causas especificadas de manera ambigua.<\/p>

Pero la capacidad negociadora de los trabajadores se encuentra llamada a ser debilitada muy significativamente por las reformas realizadas, y las que se proponen, a la normativa de \u00edndole colectiva. En este \u00e1mbito se pueden distinguir tres objetivos espec\u00edficos: modificar el funcionamiento de las convenciones colectivas, limitar la acci\u00f3n reivindicativa de los sindicatos y afectar su financiamiento.<\/p>

Respecto del primer aspecto, se revierte la jerarqu\u00eda de los acuerdos en tanto los de menor nivel (regi\u00f3n, empresa) prevalecer\u00e1n sobre los de mayor nivel (rama, regi\u00f3n).<\/strong> Esto es, un par\u00e1metro fijado en un acuerdo de rama (remuneraciones, jornada total, beneficios monetarios y no monetarios) pueden ser reducidos o excluidos en uno que tenga como \u00e1mbito a una regi\u00f3n o firma. Actualmente, los convenios de rango menor s\u00f3lo pueden mejorar lo acordado por otro de rango mayor. Es previsible que ello derive en una disminuci\u00f3n promedio de remuneraciones y otros beneficios y en una mayor desigualdad entre regiones y empresas. Esto se refuerza con la facilitaci\u00f3n de la creaci\u00f3n de sindicatos a nivel de firma. \u00a0<\/p>

Adicionalmente, se deroga la ultraactividad de los convenios colectivos<\/strong> (esto es, que lo acordado en una convenci\u00f3n colectiva siga vigente hasta tanto no sean modificado por otra) en lo que hace a las cl\u00e1usulas que fijan obligaciones para las partes que los firman. Entre ellas se encuentran aspectos como la cantidad de delegados en las empresas, aportes de las firmas a las organizaciones sindicales o similares. Los empresarios tendr\u00e1n el incentivo para no volver a discutir esos aspectos que implican recursos a los sindicatos, o lo har\u00e1n s\u00f3lo si es a la baja.<\/p>

Una de las restricciones quiz\u00e1s m\u00e1s significativas que plantea el proyecto reciente es la insistencia con la limitaci\u00f3n al derecho a huelga<\/strong> a trav\u00e9s de la modificaci\u00f3n de la norma sobre conflictos colectivos. La redacci\u00f3n vigente se\u00f1ala que, si se adoptan medidas leg\u00edtimas de acci\u00f3n directa en actividades consideradas servicios esenciales, se deber\u00e1 garantizar la prestaci\u00f3n de servicios m\u00ednimos para evitar su interrupci\u00f3n. Establec\u00eda que se consideran esenciales los servicios sanitarios y hospitalarios, la producci\u00f3n y distribuci\u00f3n de agua potable, energ\u00eda el\u00e9ctrica y gas y el control del tr\u00e1fico a\u00e9reo. El proyecto elevado recientemente vuelve a plantear cambios sustanciales \u2013ya contemplados en el DNU 70\/23\u2013 en tanto fija que en estos servicios esenciales debe asegurarse una cobertura del 75% de las prestaciones, y agrega otras actividades a la lista de esenciales (servicios de telecomunicaciones, la aeron\u00e1utica comercial, cuidado de menores y servicios educativos, excluido el nivel terciario, el servicio de recolecci\u00f3n de residuos).<\/strong> Pero en su b\u00fasqueda de recortar a\u00fan m\u00e1s la actividad sindical, establece una nueva categor\u00eda de actividades de \u201cimportancia trascendental\u201d,<\/strong> a la que incorpora una larga lista de sectores como producci\u00f3n de medicamentos, el resto del transporte, toda la industria alimenticia y su cadena de valor, los servicios bancarios, financieros, hoteleros, otras actividades afectados a\u00a0 compromisos de exportaci\u00f3n<\/strong>. En ellas debe asegurarse el 50% de la prestaci\u00f3n del servicio. M\u00e1s all\u00e1 de no resultar evidente la l\u00f3gica de por qu\u00e9 el transporte de bebidas o la venta de materiales para la construcci\u00f3n son de \u201cimportancia trascendental\u201d en el marco de una normativa sobre huelga, cabe se\u00f1alar que, aproximadamente, ambos conjuntos de actividades imponen restricciones al derecho a huelga a la mitad de los trabajadores formales privados. Esto es, en los hechos resultar\u00eda muy dif\u00edcil desplegar un derecho b\u00e1sico, hist\u00f3ricamente reconocido a los trabajadores. Adicionalmente, establece que la participaci\u00f3n del sindicato en bloqueos o tomas de establecimiento que afecten la libertad de trabajo est\u00e1n prohibidas y ser\u00e1n consideradas infracciones muy graves.<\/p>

Finalmente, se busca afectar los recursos con los que se financian los sindicatos. Ya no ser\u00eda obligatorio que los empleadores descuenten de las remuneraciones de los trabajadores a las cuotas de los afiliados.<\/strong> Si lo hacen, se requerir\u00e1 la explicita autorizaci\u00f3n del trabajador. Esto est\u00e1 llamado a reducir en alguna medida los flujos de recursos hacia los sindicatos.<\/p>

Estas reformas, por tanto, implican \u2013e implicar\u00e1n\u2013 menor protecci\u00f3n y, potencialmente, menores remuneraciones, traslaci\u00f3n de costos de los empleadores a la sociedad en su conjunto, reducci\u00f3n de la capacidad negociadora de los trabajadores asociada, en parte, a medidas como la dr\u00e1stica (y quiz\u00e1s ilegal) limitaci\u00f3n al derecho a huelga y a la descentralizaci\u00f3n de la negociaci\u00f3n.<\/p>

Por supuesto, es perfectamente leg\u00edtimo promover discusiones sobre la regulaci\u00f3n laboral a partir de los cuales surja la conveniencia o necesidad de modificarla a la luz de los cambios del mercado de trabajo. Pero esos objetivos que persiguen los cambios, lejos de \u201cmodernizar\u201d las relaciones laborales constituyen la continuidad de una l\u00ednea de propuestas, uno de cuyos fundamentos es que en la relaci\u00f3n laboral existe un desbalance de la capacidad negociadora a favor de los trabajadores, precisamente la idea opuesta a la que ha dado lugar al nacimiento y desarrollo de las regulaciones laborales, tanto en Argentina como en el mundo.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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\u00a0<\/p>

[1]<\/a> Respecto de las propuestas que hace este proyecto, se tom\u00f3 en cuenta la versi\u00f3n del Dictamen de las Comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Presupuesto y Hacienda, del 18 de diciembre de 2025.<\/p>

[2]<\/a> Entre otros aspectos, la ley establec\u00eda que el empleador deber\u00e1 proveer los equipos, afrontar costos de conexi\u00f3n y otros que incurre en trabajador en su domicilio; a su vez, los trabajadores gozan del derecho a la desconexi\u00f3n fuera del horario de trabajo.<\/p>

[3]<\/a> Quiz\u00e1s cabe aqu\u00ed enfatizar que un empleador puede despedir a un asalariado sin invocar causa, ni solicitar ning\u00fan tipo de autorizaci\u00f3n previa, en tanto abone la indemnizaci\u00f3n prevista por la ley.<\/p>

[4]<\/a> Puede calcularse que, cuando entre en r\u00e9gimen (despu\u00e9s de algunos a\u00f1os) el FAL posibilitar\u00eda abonar plenamente las indemnizaciones a las firmas que despiden aproximadamente a la tercera parte de su personal todos los a\u00f1os. Por lo tanto, s\u00f3lo algunos rubros de muy alta rotaci\u00f3n deber\u00edan agregar recursos propios al momento de los despidos.<\/p>

[5]<\/a> Extensible a 8 o 12 meses seg\u00fan acuerdo convencional.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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